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新聞動態
支持商會組織承接政府職能轉移
來源:杭州市福州商會 日期:2014年10月22日

支持商會組織承接政府職能轉移

時間:2014-03-11 | 來源:中華工商時報 | 編輯:網站編輯 | 點擊:

 

[導讀]:隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和體制的日臻完善,我國各類社會組織蓬勃發展。截至2012年底,全國依法登記的社會組織有49.2萬個,其中,社會團體26.8萬個,約占54.5%。 在這些社會團體中,行業商(協)會近7萬余個,約占26%,其中,全國性行業協會600余

 

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和體制的日臻完善,我國各類社會組織蓬勃發展。截至2012年底,全國依法登記的社會組織有49.2萬個,其中,社會團體26.8萬個,約占54.5%。

  在這些社會團體中,行業商(協)會近7萬余個,約占26%,其中,全國性行業協會600余個。這些行業組織積極開展活動,取得了一定成效。但總體來看,由于政府職能轉移滯后等原因,行業商(協)會為會員提供的服務大多停留在行業培訓、技術咨詢、信息交流等低端水平,最核心的行業管理作用沒有得到應有的發揮,缺乏社會公信力和對行業企業的凝聚力。

  “按照十八屆三中全會的要求,我國政府機構改革正在推進,政府行為正在不斷歸位和規范,政府職能明確定位在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面,從直接管理為主轉為間接調控為主,通過向社會放權、向市場放權、向企業放權,實現政府職能的轉變。”今年兩會期間,全國工商聯提交了一份書面發言指出,行業商(協)會作為介于政府與企業間的經濟類社會組織,在我國政府職能轉變進程中,地位和作用被提到了前所未有的高度,迎來了歷史性挑戰和重要發展機遇。

  全國工商聯認為,行業商(協)會承接政府職能轉移、參與社會管理,是我國加強社會治理能力、推進社會治理方式現代化的重要途徑。

  “首先有利于政府改進對企業的服務和管理。”全國工商聯在這份發言中表示,民營企業99%是中小微型企業,點多面廣,政府相關經濟主管部門精力有限,服務不可能面面俱到。“而行業商(協)會作為行業自發形成的組織,與企業聯系緊密。通過行業商(協)會抓企業,抓實體經濟,比政府直接面向企業更為有效、更加精確。因此,將行業管理部分事項委托給行業商(協)會來做,時間短、見效快、服務面廣,是新形勢下推進民營經濟發展的重要手段。”

  其次,有利于規范市場經濟秩序。隨著經濟快速發展,行業分類更加細化,對行業監管的專業性和及時性的要求也更高。因此,政府有必要將行業調查等職能委托給行業商(協)會來做,通過“內行管內行”,實現對企業更具體、更細致、更有針對性的管理。

  第三,有利于提高行業組織發展水平。政府相關部門適當將行業管理職能有序讓渡給行業商(協)會,有助于拓展行業商(協)會的服務領域和內容,提高商(協)會組織的公信力和向心力,增強商(協)會組織活力,更好地團結和凝聚行業力量,真正成為政府的助手、企業的幫手、行業的推手。

  “迄今為止,我國尚未制訂出臺《商會法》,現有法律法規中也沒有相關條款確定商(協)會的法律地位。法律地位模糊,是制約我國商(協)會組織發展的重大障礙,也是部分行業商(協)會仍依附政府機構、喪失其自主性的重要原因。”為加強商會組織建設,積極承接政府職能轉移,全國工商聯建議加快制訂出臺《商會法》,進一步明確行業商(協)會的法律地位、職能作用、權利義務、行為規范、監督管理,加強對行業商(協)會的服務和管理,規范行業協會、商會運作。

  除此之外,全國工商聯建議要適度引進競爭機制,積極推進“一業多會”,保證各類社會組織權力公平、機會公平、規則公平,防止社會組織壟斷運作,成為“二政府”。“可考慮在條件成熟的行業或領域,同時引進‘官辦’和‘民辦’商會承接政府職能,讓他們在同一起跑線上競爭。”

  當然,有了立法保障和競爭機制,全國工商聯指出還應完善配套政策體系——建立政府購買服務體制、建立參政議政機制、強化監督機制。“政府職能要‘轉得出’,社會組織要‘接得住’,最后政府如何‘管得好’才是整個鏈條的成敗關鍵,因此,要建立行業商(協)會等級評估制度,達到一定等級的行業協會、商會才能承擔政府授權或委托的職能。”

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