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新聞動態
新電改方案上報 改革有望迎來12年最大突破
來源:杭州市福州商會 日期:2014年11月28日

中國經濟網北京11月28日訊(記者 李雨思)備受關注的新一輪電力體制改革即將進入“揭盅”時刻。

  日前,由國家發改委綜合改革司等部門牽頭編制的新電改正式上報。據中國經濟網記者了解,依據上報的電改方案,將不會拆分國家電網、南方電網等電網企業,而是將其公用事業化,電網企業只能用過網費來維持運轉而不能再“吃差價”來盈利。

  新電改方案還明確,改革將在配電側和售電側重點推進,發電企業和用電企業有望直接交易,并且還對民間資本敞開大門。如果此方案順利獲批,這將是電改在電改五號文停滯之后,12年來取得的最大突破。

  電改博弈:國家電網不拆分

  與其他行業相比,中國的電力行業改革推進的最為艱難。2002年,國務院下發《電力體制改革方案》(即俗稱的電改“五號文”),提出了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的16字電改方針,但此后電改就基本停滯,五號文目標大多放空。

  電力行業改革難問題,受到了中央高層的重視。今年6月份,習近平總書記在的中央財經領導小組會議上明確指出電力行業的問題:電力系統中長期以來調度與輸配電合二為一,既當裁判員,又當運動員,是“政企不分”的典型體現。

  中央高層的重視,促進了本輪電改的加快推進。“長期以來電改難以推動,主要是原因是因為牽涉到的利益太多,多方博弈下電改陷入僵局,這個時候就需要強勢領導出面,做出抉擇。中央領導的重視,為本輪電改向前推進提供了非常好的時機。”華夏能源網研究員王康鵬告訴記者。

  在國家發改委綜合改革司的牽頭下,新電改方案得以制定。中國經濟網記者了解到,在電力系統內部,新電改方案已經經過了多次征求意見和專家研討。相比最初的方案,最終定稿的方案變化很大,此前業內預期的電網拆分意見被拿掉。

  在昨日上報的方案中,明確電網改革目標是,電網企業不再以上網及銷售電價差作為收入來源,而是只能收取過網費,類似于電力高速公路一般公用事業化。同時,改革配電側,促進市場競爭。

  “新方案雖然不會拆分電網,但對于國家電網、南方電網等企業的利益促動還是很大的。跟此前傳言的拆分相比,過網費模式更現實一些,一定程度上也兼顧到了電網企業的利益,推進起來應該會相對容易一些。”華夏能源網研究員王康鵬評價說。

  電力改革:新方案只是起點

  根據流程,電改方案在上報國務院后,在審議通過后將會下發。但是,本輪電改方案能不能獲得通過,何時可以對外公布還存在很多未知數。此前有報道稱,最快在今年年底將有望對外公布,但目前來看可能性不大。

  配電側和售電側將如何改革?這將是關系到此輪電改能否收到實效的關鍵。在當前市場格局中,配電、售電資產基本都在電網公司手中,如果不對電網進行拆分,即使是其他資本進入配電、售電市場,基本還是難以撼動電網公司的地位,電力市場化改革所要追求的公平市場環境還很遙遠。

  據了解,新電改方案中提出的改革意見是,存量資產還是會保留在電網內部不會剝離出去,同時會放開其他企業進入配售點行業。比如五大發電集團、電力工程設備公司、民營資本都,都有望進入配售電領域。

  東莞證券分析師認為,輸配電價改革將有助于推進競爭性電力市場的進程,為電力價格的市場化定價機制構建提供基礎。同時,新方案強調放開配電側和售電側的增量部分,允許民間資本進入,此舉將在配售電側引入更多的市場競爭者,從而有利于市場化定價機制的形成。

  華北電力大學能源與電力經濟咨詢中心主任曾鳴稱,這有利于民營化企業進入售電市場,擴大用戶選擇權。

  目前,電網公司的配售電資產基本由地市一級的供電局獨立核算和管理,這在全國有幾百個之多,如何對這些資產進行改革,面臨的難度和困難還非常之多,給電力行業帶來的沖擊也會非常之大。新電改方案的上報審批并出臺,只是這千頭萬緒的宏大改革中邁出的第一步。

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